同志们：
    根据去年以来我省东桑西移项目实施工作中的经验教训，结合商务部近期对有关工作指导的意见，以及国家茧丝办领导来我省调研检查时所作的指示，省商务厅决定召开这次东桑西移工程现场会，主要任务是：总结交流2006年国家和省上支持的蚕桑基地项目实施工作经验与做法，研究落实2007年项目实施工作措施与责任，努力推进我省东桑西移工程健康发展。下面，我先讲几点意见：
    一、认真总结和交流学习东桑西移项目实施的成功经验
    东桑西移工程是商务部门贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的一项重要举措。去年以来，在商务部和省委、省政府的支持指导下，我省相关部门协作配合，有关市、县政府和企业积极参与、规范实施，各级商务部门努力协调服务、严格督促检查，如期完成了2006年国家支持的4个蚕桑基地项目，省上安排的5个蚕桑基地项目也已有4个验收合格，5个技术研发推广项目已有1个完成验收，并在实践中开拓进取，大胆创新，积累了许多宝贵的经验，值得我们认真总结和相互交流学习。
    （一）各级党政领导高度重视，是东桑西移项目顺利实施的重要前提
    省委赵乐际书记到任不久，即于6月初赴安康深入石泉县蚕桑基地和龙头企业巴山丝绢有限公司视察调研。省政府袁纯清省长去年在陕南3市调研后，明确提出将蚕桑产业作为陕南突破发展的绿色产业之一，并和赵德全副省长多次作出批示，要求把实施东桑西移工程、加快蚕桑基地建设列为商务部门支持新农村建设行动计划的重要内容，确定从陕南发展资金中连续3年、每年切块安排1000万元用于陕南蚕桑基地建设，从2007年起在省财政预算中再增加1000万元用于支持东桑西移，使我省配套资金数额在全国各省、市、区名列首位，多次受到商务部的充分肯定。袁纯清省长今年4月份到千阳县视察了荣盛茧丝绸有限公司，6月上旬又亲自给商务部薄熙来部长写信，争取在今年国家支持项目的安排上给予我省更大支持照顾。赵德全副省长亲自督办落实省人大代表有关东桑西移工作的建议。省政协将民盟关于抓住东桑西移机遇、加快我省蚕桑产业发展的提案列为1号提案，并由石学友副主席率有关单位带案视察调研。
    省上领导的高度重视，有力地促进了相关市县的工作。安康市委书记亲自带领各县（区）党政主要领导赴广西考察学习，召开市委全委扩大会，研究出台了市委、市政府《关于大力实施蚕桑产业突破发展的决定》，将蚕桑产业确定为该市实现突破发展的主导产业，制定了“十一五”期间发种数量、蚕茧产量、厂丝产量和蚕业收入4个翻番的目标任务与政策措施。汉中市政府研究制定了加快蚕桑产业发展的意见。榆林市政府制定了“十一五”期间结合退耕还林、发展蚕业经济的规划，并明确了优惠扶持政策。各项目县（区）均成立了由党政主要领导挂帅的项目实施领导小组,并亲自抓点示范,组织协调解决项目实施中遇到的突出问题,保证了东桑西移工程的顺利推进。
    （二）相关部门配合支持，是东桑西移项目顺利实施的重要条件
    自东桑西移工程启动1年来，省财政厅先后两次主动登门了解情况，共同研究配套政策资金问题，两次联合召开全省东桑西移工作会议，就项目的申报、批复，相关政策资金和项目管理等问题，10余次同商务厅联合发文，并在较短时间内，制定颁布了《陕西省东桑西移专项资金管理暂行办法》，及时拨付了已完成项目的财政支持资金，使我省实施东桑西移工程工作走上制度化、规范化管理轨道。在全省茧丝绸产业发展规划、东桑西移配套支持政策和项目实施规范的研究制定，项目的申报审核、实施督查以及检查验收等工作中，还得到了省发改委、农业厅、工商局、物价局等部门的大力支持和协作配合。尤其是在该项目实施县（区），农林蚕技部门的技术指导和支持配合，实践证明是项目规范实施、高质量完成的基本保证。省电视台、陕西日报及有关市、县新闻媒体，对我省实施东桑西移工程的重大意义、基本思路、工作目标及加快蚕桑基地建设的政策措施、项目进展情况、实施效果等，作了多方面的宣传报道，形成了有利于东桑西移项目实施的良好外部舆论环境。
    （三）各项政策措施配套得力，是东桑西移项目顺利实施的关键所在
    由于国家和省上支持资金是引导补助性的，且在项目完成验收合格后才拨付，各项目县（区）在实施中，普遍采取了农民自筹一块、龙头企业拿出一块、政府协调配套一块的方式，筹措项目实施资金。石泉县协调捆绑使用了农业整合、富民强县、生态移民、新农村建设、移民开发等方面的项目资金达775万元，并设立县蚕桑发展局，统一负责指导和协调东桑西移项目的实施。镇安县在财政十分困难的情况下仍拿出40万元作为项目启动资金，并协调支持资金200万元。千阳县由县财政和龙头企业每年共同出资60万元，建立了蚕桑产业发展资金，用于项目设施建设的扶持补助和表彰奖励，县政府与各乡镇政府、龙头企业与各乡镇蚕桑技术推广站分别签订了蚕桑基地项目建设责任书，列入年度考核的内容，并组织相关部门为基地建设配套水利设施47处，修砌灌渠3.2万米，硬化道路31公里。紫阳县把项目实施与新农村建设、大瀛湖治理、退耕还林、土地和木材审批、货款发放等有机结合起来，协调支持资金300万元，并鼓励土地向养蚕大户依法有偿流转，用于发展新桑园，在项目实施中坚持“把好六关”、“夯实十个一基础”，层层落实了质量监管责任制，还成立了重点工作督查办公室，将蚕桑基地建设列入重点督查内容。
    （四）龙头企业积极投入和规范运作，是东桑西移项目顺利实施的重要基础
    据核查，实施2006年国家和省上支持蚕桑基地项目建设的龙头企业均自筹资金投入超过170万元，其中紫阳县康洪茧丝有限公司投入达413.47万元。该公司将基地建设视为企业第一车间，主要负责人亲赴浙江选购优质强壮桑苗，统一购买配置养蚕器具，为每个小蚕共育室配蚕簸120个、背负式和手持式喷雾器各1个、干湿温度计5支，为每个专用蚕室配省力化蚕台3套及所需方格簇，既确保了项目建设质量，有效改善了养蚕的技术设施条件，还密切了龙头企业与蚕农的关系。同时，企业公开承诺，对建设丰产密植桑园和年养蚕交茧达到一定规模的，给予免费配备蚕药、蚕具，实行二次返利，有力地激发了蚕农实施项目、发展强村大户的积极性。
    （五）商务部门强化协调督查，是东桑西移项目顺利实施的必要保证
    为扎实推进东桑西移工程，商务厅主要领导先后赴安康、汉中、榆林等市，进行专题调研和工作协调，并由分管领导带领有关部门同志分别深入国家和省级蚕桑基地项目县，检查项目实施进展情况和质量效果，现场协调解决存在的突出问题，还建立了项目进展情况定期报告制度，制定印发了《陕西省蚕桑基地建设项目实施规范》，针对工作中发现的新情况、新问题，及时就低产桑园改造和技改研发推广项目的实施验收作出了相应规定，严格按照程序、条件和规范标准，组织相关部门和专家评审及检查验收项目，对达不到要求的责令限期整改完善。安康、宝鸡、商洛市商务局注重日常督促检查，项目完成后认真组织初验，把问题解决在正式验收之前。各项目县（区）商务主管部门既直接参与项目的实施工作，又积极协调龙头企业与相关部门、乡镇之间的关系，如紫阳县经贸局承担县东桑西移项目建设领导小组办公室日常工作，具体抓了项目的规划设计，相关文件和技术标准的组织起草，项目进展情况的督查报告，筹备组建了县蚕桑产业协会，还包抓了双安乡闹河村千亩核心示范园，使紫阳县在自然条件较差的情况下，仍按时限、按质量要求完成了项目建设任务。
    为使去年项目实施中好的经验和做法得到推广，会议安排部分单位进行交流，并组织与会同志现场参观，希望大家取长补短，更有成效地抓好今年国家和省上支持项目的实施。
    二、扎实有效地抓好今年国家和省上支持东桑西移项目的实施工作
    在按规定逐级申报审核的基础上，省商务厅会同财政厅经组织专家评审，已于5月份批复下达2007年省上支持蚕桑基地项目10个、技改研发推广项目14个，申报国家支持蚕茧基地项目6个。最近，国家茧丝办领导对我省申报项目的基地和企业情况进行了调研检查和指导。目前，摆在我们面前的主要任务，是要抢抓时机、扎实有效地抓好这些项目的实施。
    第一，必须认真研读文件，吃透政策精神。
    按照《商务部财政部关于做好2007年“东桑西移”工程蚕茧基地建设工作的通知》精神，今年项目实施的内容和要求将不会与上年有较大变化。省商务厅、财政厅《关于做好2007年东桑西移专项资金项目申报工作的通知》、《陕西省东桑西移专项资金管理暂行办法》、《陕西省蚕桑基地建设项目实施规范》及有关低产桑园改造和技改研发推广项目实施验收的文件，从项目建设的指导思想、工作目标、建设标准、技术规范、资金支持、验收管理等方面作了明确规定，是已批准承担今年项目建设任务的县（区）政府和企业（单位）做好项目实施工作的基本指针。各有关县（区）政府和项目申报、承担单位，必须认真研读文件，吃透政策精神，准确把握项目建设的内容要求和标准规定，结合实际贯彻执行，坚决杜绝在实施过程中的盲目性和随意性。未经批准变更项目建设内容，随意降低项目建设标准，不能按期完成项目建设任务，都将得不到国家和省上东桑西移专项资金的补助支持。
    第二，必须制定切实可行的实施方案。
    省上支持的技改研发推广项目，有关各单位应按经审核批准或按要求修改备案的项目内容、考核指标、投入规模、完成时限组织实施，并以此为据进行验收。蚕桑基地项目建设内容多，涉及部门多，参与农户多，技术要求高，而且实施季节性强，时间紧迫，工作量大，各有关县（区）政府和龙头企业，要按照各项建设内容不低于《实施规范》规定的标准（或经审核批准变更的建设标准），项目单位投入的资金数额不低于国家或省上支持额度，项目单位补贴蚕农的资金不低于国家或省上规定标准的基本原则，组织相关技术、管理人员，调研制定具有可操作性的项目实施方案。方案的制定，要重点把握4点：一是每亩栽植（嫁接）600株以上国家和省上审定推荐的良种桑苗（陕北地区按每亩700株折算），在实施乡村区域上不得与上年国家或省上支持项目交叉重复，并建立符合要求的核心示范园，按比例绘制桑园分布示意小班图；二是养蚕大棚（专用蚕室）和小蚕共育室，可在国家和省上推荐的常用形式中因地制宜选择确定，原则上1个基地县内统一规范于1种形式，并统一配备相适应的配套设施，或统一标准数量，由蚕农自购自配；三是对蚕农的补助，在方式上要有利于密切龙头企业与蚕农的联系，在数额上要掌握适度，并适当向种桑养蚕的大户倾斜；四是在项目进度安排上要合理有序，如在栽桑季节到来之前，尽可能完成养蚕大棚（专用蚕室）和小蚕共育室建设任务，落实所需桑苗来源，落实栽桑农户、田块并整地施肥，在秋蚕上簇前将方格簇发放到蚕农手中，以利及时见效。
    第三，必须重视项目实施资料的积累。
    项目实施过程中的相关工作资料，是项目验收检查认定是否完成的重要依据。各类项目实施单位必须按要求建立规范的项目资金财务专账，妥善保管主要物资采购发票，完善涉及财政支持资金直接补贴物资或现金的领用发放手续。各蚕桑基地县和龙头企业要建立项目实施乡镇、村基本情况卡片和实施农户花名册，建立项目实施的具体技术标准和质量保证机制，完善技术推广服务体系和规章制度，有计划地开展对蚕农的技术培训和信息咨询服务，采取有效措施提高蚕农的组织化程度，理顺和规范收烘管理体制，在核心示范园树立国家和省上规定格式、内容的标识牌，标识牌背面可公示包抓领导、技术负责人等内容，以增强蚕桑基地的示范、带动作用，也便于社会监督。要结合各项工作的进展和实施效果，收集整理成可供验收检查的翔实资料，编辑制作成项目实施情况纪实光盘。
    第四，必须加强组织协调和督促检查。
    蚕桑基地建设是国家和省上支持农民脱贫致富的项目，具体实施涉及千家万户和多个行业部门。虽然龙头企业是项目实施的主体，但在现实条件下，受多种因素制约，企业难以独自完成项目建设任务。县（区）政府同样是蚕桑基地项目的申报、实施主体，更有责任、也有条件统筹协调抓好项目的组织实施。可以讲，项目能否按时限、按要求完成的关键在于县（区）政府。各项目所在县（区）政府应建立强有力的组织协调机构，协调落实相关部门的工作责任，捆绑使用有关政策资金，抓好项目规划的制定和实施过程中的督促检查，动员乡村各级组织，调动和保护农民种桑养蚕的积极性，建立健全产前、产中生产技术和产后购销服务网络体系，搞好项目建设档案资料的收集整理和自查自验工作。
    茧丝绸是商务部门从科研、养殖、加工、生产、内销、出口整链条协调管理的唯一商品，实施东桑西移工程是商务部确定的“十一五”期间重点工作之一。各有关市、县商务主管部门在蚕桑基地项目建设中负有义不容辞的责任，要以高度的政治责任感和强烈的事业心，主动加强与财政、工商、农林等部门的沟通与合作，特别是涉及项目资金管理、市场收烘秩序和项目实施技术方面的问题，要充分依靠和尊重有关部门意见，重大问题及时向当地党政领导汇报，争取他们的理解与支持。要落实领导和工作人员，建立完善项目督促检查与进展情况定期报告制度，及时发现并协调解决存在问题。项目完成后，市级商务部门要会同财政部门认真组织初验，善于发现问题，督促整改完善，绝不能将初验当成走过场。
    第五，必须坚决贯彻有关政策规定。
    东桑西移项目的实施，政策性强，影响面广，要求严格，各项目县（区）政府和龙头企业一定要保持清醒的头脑，把这件利国利民的实事做实办好。一是蚕桑基地建设不能侵占国家规划粮田。要严格遵守基本农田保护制度，尊重农民的意愿，维护农民的生产经营自主权。不能占用基本粮田搞面子工程，不能刻意连大片而强迫农民弃粮种桑。桑树适应能力强，可在多种土地和自然条件下生长。省蚕研所和石泉县经过多年试验，在陕南陡坡地建设桑园的配套技术已经成熟，也能获得较好的经济效益。从紫阳县的实践看，山坡地只要规划好、组织好，照样能达到桑园建设的单位面积数量和质量要求。为降低市场风险，增加农民收入，新建桑园在投产前可引导农民合理套种花生、薯类、豆类等低杆作物，但不宜套种玉米、油菜等高杆作物，否则会推迟桑园投产见效。二是对蚕农的补贴政策一定要落实到位。龙头企业在项目实施中的投入不能低于170万元，在各具体建设项目上的投入不能低于财政对该项目的资助标准，其中给农户提供方格簇时应予直接补贴，且补贴额不能低于每片0.27元。无论是采取实物补贴还是现金补贴，都要做到补贴项目公开、补贴标准公开、补贴农户与数量公开，并由享受补贴的农户签字确认。三是项目实施中严禁弄虚作假。各类项目承担单位不要抱任何侥幸心理，今年项目的验收不仅要检查账表资料和集中建设项目内容，还要采取多种方式随机核查，接受群众举报核查，派人微服私访核查，一旦发现有意弄虚作假骗取项目资金，将不予拨付支持资金，已拨专项资金也要收回，并通报全省，取消有关县（区）和单位3年内项目申请资格。
    三、统筹抓好相关工作，促进东桑西移工程健康发展
    实施东桑西移工程是一项长期的任务，开头固然不易，要保持良好的发展势头更难，同时，片面地光抓蚕桑基地建设也存在着很大隐患。我们一定要统筹抓好相关工作，确保东桑西移工程能够顺利、健康发展。
   一要加强产业链建设。首先，着眼于将我省建成全国重要的优质茧丝生产基地，努力提高蚕茧单产水平，加快缫丝企业技术改造，在“十一五”期间建成符合国家蚕桑基地标准的县（区）10个，培育10家左右贸工农一体化的茧丝绸龙头企业。其次，积极招商引资，发展后道丝绸精深加工产业，推动单一蚕桑生产基地向初、深加工升级，创造更大的附加值。再次，高度重视蚕桑茧丝资源的综合开发利用，研制开发耗丝量大的家纺产品，加大品牌创新和宣传力度，鼓励企业扩大自营出口，拓展国内外市场。今后，省上东桑西移项目安排和专项资金要向这些方面倾斜。
    二要强化行业管理。国家明令鲜茧收购实行资格认定，缫丝绢纺生产实行准产证管理。各市、县商务（茧丝）主管部门要切实负起责任，一方面要围绕深化茧丝绸组织链建设，结合基地建设、生产发展和设施改良情况，以及扶持壮大龙头企业的需要，鼓励在蚕桑基地建设中做出贡献的缫丝企业从事鲜茧收购活动，相应搞好鲜茧收购站点和缫丝生产能力的布局规划，在年末审核换证前调整理顺现有茧站的设置和管理体制；另一方面，要会同有关部门，下大力气抓好秋茧收购秩序的检查整治，坚决查处取缔无证收购和超越《陕西省鲜茧收购资格证书》核准区域收购的行为，对擅自租借、转让资格证书的，按规定程序取消其收购资格，并努力维护鲜茧收购省级政府指导价管理的严肃性，对超出指导价浮动范围和抬级抬价或压级压价等违规行为依法坚决制止，对违规单位和个人从严查处，确保收购秩序的稳定。
    三要做好项目核查、考评和储备。各市商务局和有关县（区）政府，要对已经完成的2006年国家和省上支持项目，对照规定的各项标准和要求开展一次核查工作，发现不规范、质量不高的问题，要认真组织整改完善，蚕农不会使用方格簇的要培训指导，特别是去冬今春长期干旱，致使部分地方桑苗成活率不高，必须在今秋安排补栽到位，省上将采取适当方式进行抽查，以确保东桑西移项目的实施效果和整体形象。为提高专项资金使用效益，最近将调研制定东桑西移项目跟踪绩效考核评价制度，希望各项目单位积极配合，为适时调整项目资金支持方向与力度提供必要依据。省上东桑西移专项资金的支持方向与范围已经明确，国家今年还要安排支持工业和贸易方面的项目，各地各单位要及早谋划项目，有针对性地筛选储备一批项目，不要到征集申报项目时仓促凑数而失去政策机遇。
    同志们，今年我省东桑西移项目多、工作量大，项目管理制度逐步完善，实施要求不断提高，希望大家共同努力，扎实工作，确保所有项目顺利实施完成，促进我省新农村建设和茧丝绸行业持续健康发展。（２００７年９月）